केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने 5 अगस्त 2019 वो कर दिखाया, जिसे लेकर कश्मीर की पार्टियों के नेता मानते थे कि भाजपा ऐसा करने की हिम्मत नहीं करेगी। संसद में एक विधेयक पेश किया गया, जिसके जरिए अनुच्छेद 35-ए को निरस्त कर जम्मू-कश्मीर के निरंकुश राजनेताओं पर लगाम कसा गया। साथ ही इसी प्रक्रिया में अनुच्छेद 370 को भी निष्प्रभावी बना दिया गया। इसके अलावा जम्मू-कश्मीर राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों में बाँट दिया गया, जिसमें लद्दाख को अलग इकाई बना दिया गया।
भाजपा का कहना है कि अनुच्छेद 370 अब हमेशा के लिए खत्म हो चुका है और दफन हो गया है। दफन के साथ आम तौर पर ‘रेस्ट इन पीस (RIP)’ कहा जाता है। हालांकि नेशनल कॉन्फ्रेंस इस अनुच्छेद को शांति से दफन नहीं होने देना चाहती और अक्सर इसका उल्लेख करती रहती है। अब्दुल्ला परिवार की तीन पीढ़ियों की राजनीति उसी चीज के इर्द-गिर्द घूमती रही है, जिसे वे अनुच्छेद 370 के जरिए जम्मू-कश्मीर का विशेष दर्जा कहते थे।
यह सच है कि नेशनल कॉन्फ्रेंस (एनसी) के संस्थापक शेख अब्दुल्ला ने अक्टूबर 1949 में भारत के संविधान में अनुच्छेद 370 को शामिल करवाया था। विडंबना यह है कि अनुच्छेद 35-ए, जिसने अनुच्छेद 370 को हथियार का रूप दिया, 14 मई 1954 को चुपके से संविधान में शामिल किया गया, जब शेख जेल में थे।
एनसी और भाजपा के बीच जिस तरह इस मुद्दे पर खींचतान चल रही है, उससे अनुच्छेद 370 का अस्तित्व मिटने का नाम नहीं ले रहा है, कम से कम नेशनल कॉन्फ्रेंस की नीतियों में तो नहीं। विपक्षी भाजपा भी इसे खेलती रहती है और एनसी की वर्तमान स्थिति पर कटाक्ष करती रहती है। जम्मू-कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश में इस अनुच्छेद की स्थिति को लेकर मुद्दा बार-बार उठता रहता है।
पिछले सप्ताह मुख्यमंत्री उमर अब्दुल्ला ने कहा कि भाजपा संविधान से अनुच्छेद 370 को हटाने में विफल रही है। उन्होंने कहा कि यह अभी भी संविधान में मौजूद है और संभवतः भविष्य में इसे फिर से लागू किया जा सकता है, हालांकि यह स्पष्ट नहीं है कि ऐसा कब होगा। उन्होंने भाजपा को इसे संविधान से पूरी तरह हटाने की चुनौती भी दी। मुख्यमंत्री ने अनुच्छेद 35-ए और अनुच्छेद 370 के बीच अंतर स्पष्ट करते हुए कहा कि अनुच्छेद 35-ए को संविधान से हटा दिया गया है, लेकिन अनुच्छेद 370 अभी भी उसमें है।
अनुच्छेद 35-ए का निरस्तीकरण
संविधान में अनुच्छेद 370 के होने की बात तकनीकी रूप से सही है क्योंकि इसे निरस्त नहीं किया गया है। हालांकि, इसकी ताकत अनुच्छेद 35-ए से आती थी, जिसमें जम्मू-कश्मीर में रहने वाले भारतीय नागरिकों और बाहर रहने वाले भारतीय नागरिकों के बीच अंतर करने के प्रावधान थे। अनुच्छेद 35-ए ही स्थायी निवासियों और अस्थायी निवासियों को परिभाषित करता था। इसी अंतर के कारण भारतीय संविधान को जम्मू-कश्मीर पर पूरी तरह से लागू नहीं किया जा सका था।
अनुच्छेद 35-ए के समाप्त होने के बाद, अनुच्छेद 370 एक ऐसे खोखले खोल के समान है जिसमें कोई विस्फोटक या विस्फोट सामग्री नहीं है। खोखला और बेकार, एक जंग लगा हथियार जो नुकसान नहीं करेगा।
भाजपा नेता सुनील शर्मा ने उमर का खंडन करते हुए कहा कि अनुच्छेद 370 मर चुका है और उसे दफना दिया गया है। युधिष्ठिर सेठी और शगुन परिहार सहित अन्य भाजपा विधायकों ने इस अनुच्छेद को बार-बार उठाने के एनसी के प्रयासों की निरर्थकता पर बात की। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने इसे हमेशा के लिए समाप्त कर दिया है।
नेशनल कॉन्फ्रेंस द्वारा अनुच्छेद 370 का बार-बार उल्लेख किए जाने पर भाजपा ने जम्मू-कश्मीर के लिए “विशेष दर्जे” की मांग पर सवाल उठाया। भाजपा का कहना है कि किसी भी राज्य या केंद्र शासित प्रदेश को विशेष दर्जा देने का कोई प्रावधान नहीं है। कुछ प्रावधान राज्यों या केंद्र शासित प्रदेशों से जुड़े जरूर हैं, लेकिन वे “अस्थायी और संक्रमणकालीन” (temporary and transitional) प्रकृति के हैं।
भाजपा नेताओं ने बताया कि भारतीय संविधान के निर्माताओं ने कई अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों को शामिल करने का उद्देश्य उस समय की चुनौतियों से निपटना था। अस्थायी माने जाने के बावजूद, संविधान के भाग 21 में निहित इन प्रावधानों की कोई निश्चित समाप्ति तिथि नहीं है।
अनुच्छेद 370 तो निश्चित समाप्ति तिथि के अभाव में आता ही नहीं है, क्योंकि इसे 5 अगस्त 2019 को निरस्त कर दिया गया था। उस दिन, संविधान संशोधन की निर्धारित प्रक्रिया के माध्यम से एक नए कानून के लागू होने से यह शून्य और अमान्य हो गया था।
शर्मा ने कहा, ‘मैं कानूनी विशेषज्ञ नहीं हूं, लेकिन संवैधानिक प्रावधानों की मेरी समझ के आधार पर, जम्मू-कश्मीर के विलय के संबंध में विशेष दर्जे का कोई उल्लेख नहीं है।’ मुख्यमंत्री उमर के बयान के औचित्य पर सवाल उठाते हुए उन्होंने कहा, ‘यह विशेष दर्जा क्या है? कई राज्य विशेष दर्जे की मांग करते हैं। आपने कई राज्यों को विशेष पैकेज मांगते देखा होगा। विशेष दर्जे का अर्थ रोजगार पैकेज या अन्य लाभ हो सकता है।’
उन्होंने कहा कि अनुच्छेद 370, जिसने जम्मू-कश्मीर को कुछ विशेषाधिकार प्रदान किए थे, अब इतिहास का हिस्सा है। उन्होंने कहा, ‘इसलिए इसे अनुच्छेद 370 से न जोड़ें। इसे दफना दिया गया है।’ विधानसभा में विशेष दर्जे का मुद्दा उठाने वाले एनसी विधायक का जिक्र करते हुए शर्मा ने कहा, ‘यह कहां है? यह नहीं है। उन्हें भारतीय संविधान को किसी कानूनी विशेषज्ञ के पास ले जाना चाहिए और दिखाना चाहिए कि जम्मू-कश्मीर के संबंध में विशेष दर्जा कहां मौजूद है।’
शर्मा ने दावा किया कि कुछ नेता अब चुनावी हार और शासन में अपनी नाकामियों को जायज ठहराने के लिए विशेष दर्जे की मांग का इस्तेमाल कर रहे हैं। उन्होंने कहा, ‘अब्दुल्ला परिवार ने कश्मीर को धोखा दिया है। आज जब उनकी नाकामियां उजागर हो गई हैं, तो वे खुद को सही ठहराने के लिए विशेष दर्जे का दावा कर रहे हैं।’
शर्मा ने समकालीन राजनीति में इस शब्द की प्रासंगिकता पर सवाल उठाते हुए कहा, ‘अगर जम्मू-कश्मीर के लिए विशेष दर्जे जैसा कोई शब्द है, तो मैं किसी भी सजा को भुगतने के लिए तैयार हूं। लेकिन यह झूठ है। विशेष दर्जा कहां है?’
कड़वी सच्चाई यह है कि नेशनल कॉन्फ्रेंस की सरकार के अनुच्छेद 370 को वापस लाने के तमाम दावों के बावजूद, वो कम से कम 2029 में होने वाले अगले संसदीय चुनावों तक ऐसा नहीं कर सकती। इसके अलावा, संसद में दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होगी और तभी संविधान में अनुच्छेद 370 को पुनर्जीवित करना संभव होगा। हालांकि, जम्मू-कश्मीर के आम नागरिक इस अनुच्छेद पर चर्चाओं में व्यस्त रहते हैं!
